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      堅持黨的領導 加強黨的建設
      ------——學習領會中央紀委六次全會工作報告“五條體會”之二
      2016-03-30  
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      長期以來,黨的中心工作與黨建工作“兩張皮”的現象非常突出。協調推進“四個全面”戰略布局,客觀上要求全面從嚴治黨絕不能封閉在黨的組織空間之內,而應有機地融入黨的中心工作。黨的各級組織務必堅持黨的建設和中心工作一并謀劃,從根子上解決形式黨建、空頭黨建泛濫的問題。

      “四個全面”戰略布局是新的歷史條件下,中國共產黨領導和發展中國特色社會主義、治國理政的重要方略。習近平總書記指出:“全面建成小康社會是我們的戰略目標,全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。”我們黨自執政以來,始終面臨改善領導方式、提高領導能力的歷史考驗。十八屆中央紀委六次全會工作報告指出,“實現‘四個全面’戰略布局,必須堅持黨的領導、加強黨的建設”,要求我們黨根據現實條件,制定科學的發展目標,把握經濟社會建設方向,合理配置資源、有效化解矛盾,體現了新時期黨的建設的基本內容。

      首先,全面深化改革和全面依法治國對黨的領導提出了新的要求。改革的目的是破除利益藩籬,讓廣大人民群眾在發展中得到真正的實惠。目前主要的利益藩籬不在社會之中,而在權力運作的體制機制之內,包括根深蒂固的部門利益、行業利益、地方政府的自身利益。想要讓執掌公共權力與公共資源的利益主體,剝離自身已經占有的各項利益,當然不能完全寄希望于部門、行業和地方政府自覺地放權讓利,而是要在黨的領導之下,協調各方體制與社會力量,制定科學的改革方案,實現利益的公平、公正、合理分配。還要嚴肅黨的紀律,對不能落實改革方針政策的領導干部進行問責。全面依法治國要求各級地方黨委政府從根本上改變過去盲目追求發展政績忽視法治建設的領導方式,帶動改革的深入。認為“改革就是要沖破法律的禁區,現在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革”的看法,以及“法律就是要保持穩定性、權威性、適當的滯后性,法律很難引領改革”的觀點都是不全面的。要堅持在法治下推進改革,在改革中完善法制。堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接,立法主動適應改革需要,積極發揮引導、推動、規范、保障改革的作用,做到重大改革于法有據,改革和法制同步推進,增強改革的穿透力。這要求黨要通過立法機關制定改革方案,從立法程序的源頭杜絕部門利益和地方政府利益主導法律的制定,為推進改革掃除障礙。全面深化改革和全面推進依法治國應如“鳥之兩翼、車之雙輪,推動全面建成小康社會的目標如期實現”,這標志著黨的領導方式的重大轉變。

      其次,全面從嚴治黨的目的是要鍛造強大的領導核心。作為“四個全面”組成部分之一,全面從嚴治黨是要保證黨能夠有效地肩負起領導全面深化改革和全面依法治國的重任。黨要根據新時期的任務不斷加強自身建設,永葆黨的肌體健康。各級黨組織都應認識到,全面從嚴治黨與全面深化改革、全面依法治國是相互影響、互相滲透的。全面深化改革要壓縮權力尋租和濫用的空間,全面依法治國要求黨在憲法和法律的范圍內活動,這為管黨治黨提出了客觀的要求和標準,黨的建設必須緊緊圍繞改革與法治的目標推進和完善。此外,為了實現“四個全面”協調推進,全面從嚴治黨絕不能封閉在黨的組織空間之內,而應有機地融入黨的中心工作。通過具體工作中的實踐,實事求是地尋找管黨治黨的難點問題和重點問題,在實踐中不斷發現問題、分析問題、解決問題。長期以來,黨的中心工作與黨建工作“兩張皮”的現象非常突出。一些干部一談中心工作頭頭是道,一談黨建工作則官話套話連篇,日積月累使得黨員干部們從心里就認為黨建工作是務虛的工作。一些人習慣了說一套、做一套,言行不一、表里不一,致使潛規則大行其道,嚴重破壞了政治生態。因此,全面從嚴治黨首先要求黨的各級組織務必堅持黨的建設和中心工作一并謀劃,從根子上解決形式黨建、空頭黨建泛濫的問題。只有把黨建做進中心工作各個領域、做進每一個細節,將黨的政治優勢、組織優勢真正轉變為各地、各部門、各行業的發展優勢,管黨治黨才能真正實現效果。

      第三,黨的領導在全面從嚴治黨進程中體現為落實管黨治黨的主體責任。王岐山同志指出:“全面從嚴治黨,要靠全黨、管全黨、治全黨。各級黨組織要切實擔負起主體責任,發揮領導核心和戰斗堡壘作用。”黨只有把自己管好、治好,才可能更好地引領改革和法治進程,從而實現全面建成小康社會的總目標。全面從嚴治黨要通過主體責任倒逼各級黨組織把管黨治黨當成頭號大事來抓。它要求強化全體黨員的政治意識,自覺提升黨性修養、堅定理想信念,自覺與黨的理論、路線、方針保持一致,與以習近平同志為總書記的黨中央保持一致。它要求各級黨組織務必大力加強紀律建設,提高并鞏固黨員們的黨章意識,努力學習黨章、充分領會黨章對黨員的要求,嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。落實全面從嚴治黨,要求各級黨組織樹立正確的政績觀,把黨建作為最大政績來抓,實現領導重點從單一的中心工作轉變為黨建工作和中心工作的“兩手抓”。履行全面從嚴治黨主體責任,要求各級黨組織和普通黨員干部深入貫徹黨的群眾路線,密切聯系群眾,在制定出臺政策之時算好“政治賬”,把人民群眾的認同作為政策出臺的主要依據。讓所有事關改革、發展和穩定的決策都能體現共產黨員的政治擔當,這是黨的領導在全面從嚴治黨進程中的具體任務。

      加強黨對“四個全面”戰略布局的領導,離不開黨的建設。而黨的建設始終存在著以黨性倡導、思想引領、制度驅動與黨內關懷為主的“激勵系統”,以及規訓、監督、警示、懲戒黨員的“保障系統”。毛澤東說過:“路線是‘王道’,紀律是‘霸道’。”保障系統的建設正是當前全面從嚴治黨的重點,這是新時期黨內政治紀律、反腐敗方面存在的突出問題所決定的。以長遠眼光來看,黨的建設始終需要激勵、保障的“雙系統”驅動,而具體到當前形勢,保障系統的建設有著更強的現實性和緊迫性。因為全面從嚴治黨不但關系到黨的建設全局,更是其他三大戰略如期實現的保證。另一方面,十八大以來,新一屆中央領導集體在狠抓黨風廉政建設、重拳出擊嚴懲腐敗的同時,也在全黨范圍內大力提倡黨性修養、開展“三嚴三實”專題教育,今年實施的《中國共產黨廉潔自律準則》更是正面倡導立德為黨內道德建設劃定高標準。由此可見,黨的激勵系統的建設也沒有放慢步伐。孔子曰:“道之以政,齊之以刑,民免而無恥。道之以德,齊之以禮,有恥且格。”黨的領導不僅要通過嚴格的紀律約束、嚴肅的懲治手段防范痹癥,更要讓全體黨員用黨性道德塑造高尚精神,以禮義廉恥之心,心悅誠服地履行黨章要求,這才是加強黨的領導、提升管黨治黨水平的全方位體現。(作者張弛系中央黨校黨建教研部副教授)

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