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      “重處分和重大職務調整是少數”——如何運用監督執紀“四種形態”的思考之三
      ------“重處分和重大職務調整是少數”——如何運用監督執紀“四種形態”的思考之三
      2016-04-11  
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      監督執紀“四種形態”,即讓咬耳朵、扯袖子,紅紅臉、出出汗成為常態,黨紀輕處分、組織調整成為大多數,重處分、重大職務調整的是少數,而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。這是對黨的十八大以來管黨治黨實踐經驗的深刻總結,既是對各級黨組織全面從嚴治黨的必然要求,也是各級紀律檢查機關開展監督執紀問責的基本遵循。在全面從嚴治黨的新形勢下,各級紀檢監察機關既要把紀律和規矩挺在前面,又要學會運用監督執紀的“四種形態”。這不僅是工作任務,更是工作方法。

      對嚴重違紀的重處分和重大職務調整應當是少數”如何理解

      有人用“勤澆樹、正歪樹、治病樹、拔爛樹”來形容監督執紀的“四種形態”,“咬耳扯袖、紅臉出汗”好比“勤澆樹”;“黨紀輕處分和組織處理”好比“正歪樹”;“重處分、重大職務調整”好比“治病樹”;“嚴重違紀涉嫌違法立案審查”好比“拔爛樹”。其中,“重處分、重大職務調整”作為監督執紀的第三種形態,對應的違紀程度要重于“勤澆樹”、“正歪樹”,但要輕于“拔爛樹”。盡管在運用 “四種形態”開展監督執紀中,工作重心更多是放在“勤澆樹”、“正歪樹”,但整個森林中的病樹和爛樹總是客觀存在,且如果對病樹不加治理,則極容易蔓延成為爛樹。因此,黨紀重處分和重大職務調整,是全面從嚴治黨新形勢下必須嚴格落實的管黨治黨方式。

      然而,在工作實踐中,一些人對第三種形態“對嚴重違紀的重處分和重大職務調整應當是少數”產生了這樣的疑惑:

      疑問一:發現嚴重違紀線索,如何達到“少數”的要求?

      當前,反腐敗取得了顯著成效,已查處的腐敗案件和信訪舉報、巡視發現的問題線索,都有力印證了黨中央關于反腐敗斗爭形勢“依然嚴峻復雜”的判斷是完全正確的。那么,面對“重處分、重大職務調整的比例應當是少數”的要求,在現實工作中如何處理存量違紀線索和新發現的違紀線索?是否會為了達到“少數”要求而出現“重錯輕罰”的問題?

      其實,這種擔心完全不必。在全面從嚴治黨的新形勢下,管黨治黨的“籠子”越扎越緊,執紀越來越嚴。新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》向全體黨員發出了道德宣言,給出了立德向善的正面清單。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》剔除了此前與法律重復的內容,把黨章對紀律的要求整合為“六大紀律”,開列了負面清單,劃出了黨組織和黨員干部不可觸碰的底線。對此,運用“四種形態”監督執紀,就是從嚴、全面治黨管黨的具體措施。因而,貫徹落實“四種形態”,絕不是要在數量和力度上放緩反腐敗節奏,而是著力改變以往“非案不查”的一些不當做法,將防線關卡提至“紀律”紅線,將違紀苗頭滅殺在紀律源頭。第三種形態雖然提出了“少數”的價值導向,但對工作中發現的嚴重違紀問題,無論數量多寡,則應絕不手軟。應當看到,“四種形態”對黨員干部的要求不是寬了,而是更嚴了;對各級黨委和紀委管黨治黨的責任不是輕了,而是更重了。

      疑問二:落實第三種形態,是否放棄對嚴重違紀線索的深挖?

      持有這種疑問的同志,往往都有著一定的紀律審查經驗,深知一些諸如貪腐、權錢交易的嚴重違紀問題,常隱藏在履職不到位、監管不到位、程序不到位等輕微違紀錯誤的表象之下。且違紀黨員干部往往采取一定的反調查措施來掩蓋嚴重違紀問題。因而,在發現黨員干部違紀問題時,如果對黨員干部的處理僅僅是浮于表面,放棄對嚴重違紀問題的深挖,極有可能出現漏網之魚。

      但事實上,這種疑問是忽視了新形勢下紀委對紀律審查工作方式的轉變。新形勢下,紀律審查工作更加精細化、專業化,更多立足于抓早抓小。在確保紀律審查質量的前提下,縮短整個流程的時間。對于涉嫌違反行政規章制度的行為,盡可能先移送行政部門處理,以行政處罰作為紀律處理的前置程序;對于可能涉嫌違法的線索,主要還是移送給檢察、公安等偵查機關去實施初查。因而,嚴格執行第三種形態,并非是放縱嚴重違紀問題,而是要回歸紀委的監督職能本位,并充分發揮相關職能部門的專屬職能,從而達到全面高效的治黨管黨局面。對此,各級紀檢監察機關必須積極適應紀律審查方式的轉變。

      黨紀重處分和重大職務調整兩者關系如何把握

      黨紀處分和組織處理都是執紀監督的重要手段。

      黨紀處分,是指各級黨委和紀檢機關,依照規定的權限、程序,對違紀對象作出的黨內警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍這五種處分決定。其中,黨內警告和嚴重警告可以看作是黨紀輕處分,撤銷黨內職務、留黨察看和開除黨籍等三種處分可以看作是黨紀重處分。

      組織處理是指黨組織按照干部管理權限,對涉嫌違反黨紀的黨員干部,進行必要的崗位、職務調整的組織措施。常見的有停職、調整、免職等方式。

      在運用黨紀重處分和重大職務調整時,一般應遵循以下兩點原則:

      一是在給予黨紀重處分時,一般應作出重大職務調整。如2015年,中央紀委依紀依規給予10名中管干部黨紀重處分,并作出重大職務調整。

      二是作出重大職務調整可以先于黨紀處分。按照《關于在查處違犯黨紀案件中規范和加強組織處理工作的意見(試行)》第二條規定,在案件檢查過程中,認為被調查黨員干部確犯有嚴重錯誤,已不適宜擔任現任職務或者妨礙案件調查的,可予以停職;對有證據證明違紀問題明顯,但短時期難以完全查清的被調查黨員干部,根據情況可先采取組織處理。不宜在現崗位繼續工作的,可予以調整;不宜繼續擔任領導職務的,可予以免職。因而,重大職務調整可以先于黨紀重處分。

      如何在實際工作中落實第三種形態

      當前,在落實“對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數”的形態時,紀律審查工作首要任務是貫徹“全面、從嚴”的要求。

      要在紀律審查各個環節中改變方式

      落實“第三種形態”,要注重監督執紀方式方法的改變。各級紀檢機關要在線索處置、紀律審查、執紀等三個環節轉變工作方式。

      其中,線索處置是紀律審查的源頭和基礎。各級紀檢機關要緊緊圍繞政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律“六大紀律”,對線索進行集中統一管理,做到全覆蓋;按照擬立案、初核、談話函詢、暫存和了結五種方式,規范科學處置問題線索,重點查處黨的十八大后不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈,處于重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部。

      在紀律審查環節中,各級紀檢機關要明確依“紀”監督的定位,將違反“六大紀律”和中央八項規定精神問題作為審查重點。審理是紀律審查的最后關口。各級紀檢機關要改進審理方式,聚焦審理違紀問題,用黨章黨規黨紀衡量違紀行為。在審核事實、證據的基礎上,加強對紀律條規適用和處理方式的審核,確保監督執紀“第三種形態”的準確適用。

      要與其他三種形態相輔相成

      落實“第三種形態”,既要注重發揮該種形態的特定要求,還要注重與其他三種形態的相輔相成。“四種形態”在整體上,刻畫了違紀黨員干部從量變到質變的梯度軌跡,給出處理由輕到重的相應之策,提出的每一種形態都是從嚴治黨的利器,都很好地詮釋了“嚴是愛、松是害”的道理。只有在前兩種形態上把功夫下足,所在地方和部門的政治生態才會大大改善,發生嚴重違紀問題的可能性才會大大減少,所帶來的結果才可能依次為“常態”、“大多數”、“少數”和“極少數”。同時,在當前依然嚴峻復雜的反腐敗形勢下,如果沒有對“少數”、“極極少數”的從嚴處理,就容易導致違紀行為的反彈和蔓延。因此,“四種形態”環環相扣、科學有效,是完整的監督執紀科學體系。只有在“四種形態”的整體框架下,落實第三種形態才有最大的價值和意義。(來源:中國紀檢監察報)

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